Из ЕПС Снабдевање многи грађани су ових дана добили „позив купцима“ да лично дођу до локалне дистрибуције и дају свој матични број. Ову „молбу“, зачињену претњом судом, Повереник грађана је одбацио као неосновану.

19.06.2014. МОНДО,за ФБР приредила Биљана Диковић

Привредно друштво ЕПС Снабдевање, које је основано крајем фебруара ове године и од електродистрибуције-ЕПС преузело наплату потрошене електричне енергије за грађане и привреду, послало је ових дана на адресе многих потрошача чудну „молбу“.

У документу под називом „Позив купцима електричне енергије за доставу тачног јединственог матичног броја грађана (ЈМБГ)“ стоји да корисник који је добио допис нема тачне податке у регистру ЕПС-а, било да недостаје ЈМБГ, било име једног родитеља или су подаци непотпуни или дуплирани…

У сваком случају, корисник би требало да, по замисли неког из ЕПС Снабдевање, оде до локалне дистрибуције (лично или пошаље пуномоћника) и тамо регулише своје „право и обавезу“.

У допису не стоји ништа о томе ко би грађанину требало да надокнади трошак доласка (превоз, паркинг за кола и сл.)и вредност изгубљеног времена ради сређивања архиве ЕПС-а.

То „право и обавезу“ из ЕПС-а базирају на „члану 12 став 1 тачка 2 Закона о заштити података о личности и члановима 61 и 62 уредбе о условима испоруке и снабдевања електричном енергијом“.

Уколико се корисник оглуши о ову молбу-захтев, из ЕПС-а прете наплатом „било какве материјалне штете или трошкова која настане због непоступања по молби“, као и „судском накнадом евентуалне штете“.

На „акцију“ ЕПС-а је одмах реаговао Повереник за информације од јавног значаја и заштиту података о личности Родољуб Шабић, и закључио да ЕПС-ови аргументи да грађани сређују њихову архиву о свом трошку не „држе воду“.

Поводом пријава већег броја грађана, Повереник је, како нам је речено у његовој канцеларији, извршио наџор како ЕПС Снабдевање спроводи Закон о заштити података о личности (на који се позива у својој молби-затеву-претњи).

Након увида у комплетну документацију заштитиник права грађана је закључио да ни Закон о енергетици нити било који други закон не садрже одредбе о томе да су грађани дужни да доставе ЈМБГ ради закључења уговора о продаји електричне енергије, нити ради евентуалног вођења поступка принудне наплате потраживања ЕПС-а.

У одсуству законског основа за обраду ЈМБГ у ове сврхе, морао би постојати пристанак, односно сагласност лица (ЕПС-ових корисника).

„Али да би сагласност била ваљана, потребно је да буде слободно дата, што овде није случај, јер се ставља у изглед покретање судског поступка за накнаду штете, и то неке нејасне, недефинисане штете“, истиче се у налазу Повереника.

Након спроведеног надзора, Повереник је упутио Упозорење ЕПС Снабдевању да врши недозвољену обраду ЈМБГ и да је дужан да у року од осам дана од дана пријема Упозорења обавести Повереника и јавним саопштењем своје кориснике – крајње купце електричне енергије, о предузетим мерама на отклањању неправилности.

Оваквим дописима из ЕПС незадовољне су и организације потрошача. Из Националне организације потрошача Србије (НОПС) за МОНДО кажу да је ово још један нечувен потез ЕПС-а.

„Зашто неко мисли да би туђ нерад и немар требало да испаштају грађани Србије као масовни корисници ЕПС-а. Њихова је дужност да имају своје ажурне податке а грађани чак ни немају уговоре да њима већ су своје уговоре склопили са дистрибуцијама а ЕПС Снабдевање их волшебно преузео. Када смо тражили да се склапају нови уговори нису били заинтересовани“, каже председник НОПС Горан Паповић.

Паповић указује и на то да грађани на сваком рачуну за струју већ имају ставку од 100 динара за „штампу, дистрибуцију рачуна и остало“, па би део тих пара, „поготово због тог мистериозног ‘остало“ сада требало да коначно потроше и на клијенте.

„Светујемо грађане да кажу ‘не хвала’ и не излажу се трошку одласка у дистрибуције већ да чекају код куће службеника ЕПС-а или већ неке друге фирме када се отвори тржиште струје. А из ЕПС Снабдевање нека иду од врата до врата и потврде уговоре, па ће знати на којој адреси ко троши струју“, каже Паповић.

У ЕПС-у није било могуће добити саговорника јер ЕПС Снабдевање нема модеран кол центар, а два телефонска за кориснике која су наведена на вебсајту константно „заузета“.

Тим путем објашњење тако не могу да добију ни грађани, па им пеостаје или да послушају Повереника и удружења потрошача или се запуте ка реду у првој електродистрибуцији у околини.

***

ФБР додатак: УПОЗОРЕЊЕ ПОВЕРЕНИКА ЗА  „ЕПС СНАБДЕВАЊЕ“ д.о.о. Београд

Република Србија
Повереник
за информације од јавног значаја
и заштиту података о личности

Булевар краља Александра 15
11000 Београд
Тел: +381 (0) 11 3408900
Фaкс: +381 (0) 11 3343379
office@poverenik.rs
http://www.poverenik.rs

Број: 164-00-00314/2014-07 Датум: 16.06.2014. године

Повереник за информације од јавног значаја и заштиту података о личности (у даљем тексту: Повереник), у поступку надзора над спровођењем и извршавањем Закона о заштити података о личности („Сл. гласник РС“, бр. 97/08, 104/09 – др. закон, 68/12 – одлука УС и 107/12, у даљем тексту: ЗЗПЛ) над „EПС СНАБДЕВАЊЕ“ д.о.о. Београд, Царице Милице бр. 2, као руковаоцем података о личности, на основу члана 56. став 1. ЗЗПЛ и члана 58. истог закона у вези са чланом 33. став 5. Закона о слободном приступу информацијама од јавног значаја („Сл. гласник РС“, бр.120/04, 54/07, 104/09 и 36/10), даје следеће

У П О З О Р Е Њ Е

УПОЗОРАВА СЕ „ЕПС СНАБДЕВАЊЕ“ д.о.о. Београд, Царице Милице бр. 2, као руковалац података о личности, на неправилности у обради података о личности, јер прикупљањем јединственог матичног броја грађана крајњих купаца електричне енергије по допису „Позив купцима електричне енергије за доставу тачног јединственог матичног броја грађана (ЈМБГ)“, врши недозвољену обраду података о личности из члана 8. тачка 1. и 6. ЗЗПЛ, обзиром да то прикупљање података о личности врши без правног основа -законског овлашћења или пристанка лица на које се податак односи, као и због тога што је податак који прикупља непотребан и неподесан за остварење сврхе обраде.

Руковалац је дужан да у року од 8 (осам) дана од дана пријема овог Упозорења обавести Повереника и, јавним саопштењем, своје кориснике-крајње купце електричне енергије којима је достављао позив, о предузетим мерама на отклањању неправилности на које му је указано овим Упозорењем, ради евентуалног предузимања даљих мера из надлежности Повереника.

Образложење

Поступајући по пријави у овом предмету од 29.05.2014.године, те по идентичним наводима у више других предметима, Повереник је, преко овлашћеног лица, покренуо поступак надзора над спровођењем и извршавањем ЗЗПЛ од стране Руковаоца. У пријавама је наведено да је Руковалац упутио писане позиве захтевајући да му крајњи купци електричне енергије доставе свој јединствени матични број грађана (у даљем тексту: ЈМБГ).
У поступку је, дана 03.06.2014. године, овлашћено лице Повереника извршило непосредан надзор код Руковаоца о чему је сачињен Записник о извршеном надзору.Приликом вршења надзора, представници Руковаоца су изјавили да је Руковалац послао допис под називом „Позив купцима електричне енергије за доставу тачног јединственог матичног броја грађана (ЈМБГ)“, идентичан као примерак који је Поверенику достављен уз пријаву у овом предмету, да је исти допис послао свим својим крајњим купцима електричне енергије -физичким лицима из категорије домаћинства, за које је аутоматизованом провером у збирци података коју Руковалац о њима води у електронском облику утврђено да недостаје ЈМБГ, да је ЈМБГ нетачан или да је ЈМБГ тог купца истоветан са ЈМБГ другог купца. Такође су изјавили да је правни основ за обраду ЈМБГ физичких лица-крајњих купаца електричне енергије од стране Руковаоца члан 61. Уредбе о условима испоруке и снабдевања електричном енергијом („Сл.гласник РС“, бр. 63/13), која је донета на основу Закона о енергетици, и навели да обрадом ЈМБГ тих лица Руковалац извршава своје обавезе утврђене истом уредбом, која је акт донет у складу са законом у смислу члана 12. тачка 2. ЗЗПЛ. Изјавили су да је сврха обраде ЈМБГ физичких лица-крајњих купаца електричне енергије од стране Руковаоца поуздана и недвосмислена идентификација крајњег купца-физичког лица са којим је Руковалац у уговорном односу, у циљу реализације права и обавеза обе стране из тог уговора, као и да је Руковалац, због природе делатности јавног снабдевача електричном енергијом коју обавља, у уговорном односу са великим бројем физичких лица-крајњих купаца електричне енергије (3,5 милиона физичких лица-купаца), те се може десити да због истог имена и презимена крајњих купаца дође до грешке приликом предузимања радњи на реализацији уговора. Такође су истакли да Руковалац има обавезу да обезбеди истинитост, ажурност и тачност података о личности које обрађује, да је проверама које су претходиле слању дописа под називом „Позив купцима електричне енергије за доставу тачног јединственог матичног броја грађана“ Руковалац утврдио да велики број крајњих купаца-физичких лица није испунио своју обавезу да Руковаоцу пријави промене из члана 62. Уредбе о условима испоруке и снабдевања електричном енергијом, да постоје нетачни ЈМБГ као и исти ЈМБГ који се воде као подаци о личности различитих физичких лица, па је из тих разлога Руковалац послао наведени допис, како би му крајњи купци-физичка лица доставили истините, тачне и ажурне податке. Представници Руковаоца су сагласно изјавили и да је сврха обраде ЈМБГ крајњег купца-физичког лица од стране Руковаоца и принудна наплата потраживања које Руковалац има према том лицу и да, по Закону о извршењу и обезбеђењу, о предлогу за извршење који поднесе Руковалац за наплату потраживања од крајњег купца-физичког лица у првом степену одлучује извршитељ, коме Руковалац, пре спровођења извршења, мора да плати трошкове предузимања сваке радње од стране извршитеља па и радње прибављања ЈМБГ физичког лица-извршног дужника, када је ЈМБГ по оцени извршитеља неопходан за спровођење извршења. Навели су да стога непоседовање ЈМБГ извршног дужника Руковаоца излаже трошковима које он не може да надокнади уколико из било којих разлога извршење не буде спроведено, а које мора унапред да плати извршитељу.

На питање овлашћеног лица Повереника да појасне шта је ЕД број купца електричне енергије, чему служи, како се додељује и на који начин Руковалац обрађује тај податак, представници Руковаоца су сагласно одговорили да је ЕД број непоновљив број који се додељује физичком лицу-купцу електричне енергије за сваки уговорни однос у који ступи са Руковаоцем, а чија структура се разликује у зависности од територије на којој се налази бројило за које се додељује ЕД број. Такође су навели да ЕД број служи за праћење реализације уговора Руковаоца са тим физичким лицем (финансијска задужења, уплате идт.), да тај број додељује Обрађивач у име и за рачун Руковаоца приликом закључења уговора о продаји електричне енергије између купца и Руковаоца, за уговоре који су закључени после 1.7.2014. године, а да су пре тог датума доделу ЕД броја вршиле електродистрибуције у своје име и свој рачун као снабдевачи и дистрибутери електричне енергије. На посебно питање овлашћеног лица Повереника за које конкретне активности у реализацији уговора је Руковаоцу потребан ЈМБГ крајњег купца-физичког лица, а које се не односе на принудну наплату потраживања, представници Руковаоца су сагласно одговорили да Руковаоцу ЈМБГ није потребан за активности у реализацији уговора са купцем које се не односе на принудну наплату потраживања од тог купца.

Имајући у виду напред наведене чињенице, Повереник је утврдио чињенично стање, те након примене одговарајућих прописа, дао ово Упозорење са разлога који следе.

Најпре, правни основ за обраду података о личности, према члану 42. Устава Републике Србије и члану 8. ЗЗПЛ, може бити, искључиво, овлашћење из закона (правна норма садржана у закону) или пристанак лица чији подаци се обрађују. Сходно томе, одредбе подзаконског акта не могу бити правни основ за обраду података о личности, па тако ни одредбе Уредбе о условима испоруке и снабдевања електричном енергијом („Сл.гласник РС“, бр. 63/13; у даљем тексту: Уредба).

Даље, одредбе Закона о енергетици, нити било ког другог закона, не прописују обавезу физичких лица-крајњих купаца електричне енергије да доставе Руковаоцу свој ЈМБГ, нити такву обавезу прописују одредбе Уредбе, тако да та лица немају обавезу да Руковаоцу доставе свој ЈМБГ, како то наводи Руковалац у допису под називом „Позив купцима електричне енергије за доставу тачног јединственог матичног броја грађана“ у ком је наведо, као правни основ за обраду, одредбе члана 12. тачка 2. ЗЗПЛ и чланове 61. и 62. наведене уредбе. Наиме, одредбе члана 12. ЗЗПЛ се не могу применити на прикупљање података од лица на које се подаци односе, већ на обраду података без његовог пристанка када се подаци прикупљају од другог лица при чему, прикупљање података није, нити може бити, „сврха извршења обавеза одређених законом, актом донетим у складу са законом или уговором закљученим између лица и руковаоца“ у смислу члана 12. тачка 2 ЗЗПЛ.

Дакле, физичка лица-крајњи купци електричне енергије немају законску обавезу да Руковаоцу доставе свој ЈМБГ, тако да једино остаје могућност да прибављање врши на основу њиховог пристанка датог у складу са члановима 10. и 15. ЗЗПЛ. Међутим, пристанак за обраду података о личности мора бити слободно дат и не сме бити дат под претњом, принудом, преваром или у заблуди. У конкретном случају, дописом под називом „Позив купцима електричне енергије за доставу тачног јединственог матичног броја грађана“ Руковалац довео у заблуду лица којима упутио позив а чији ЈМБГ не поседује, или поседује као нетачан, да имају обавезу да Руковаоцу доставе свој ЈМБГ у складу са одредбама чланова 12. тачка 2. ЗЗПЛ и 61. и 62. Уредбе, где је истим лицима ставио у изглед покретање судског поступка за накнаду штете у случају да му не доставе свој ЈМБГ па због тога за Руковаоца настане материјална штета или трошкови, па се пристанак тих лица не може сматрати слободно датим пристанком због чега овакав пристанак није правно релевантан и не производи правно дество, па тиме не може бити ни правни основ за обраду података о личности. Поред наведеног, Руковалац у допису „Позив купцима електричне енергије за доставу тачног јединственог матичног броја грађана“, нити у обрасцу „Достава ЈМБГ“ помоћу кога прикупља податке тих лица, није упознао та лица са њиховим правом да пристанак за обраду опозову, као и са правима која им припадају у случају недозвољене обраде, па се и из наведених разлога пристанак тих лица на достављање њиховог ЈМБГ не може сматрати пристанком у смислу чланова 10. и 15. ЗЗПЛ.

Приликом оцене законитости предметне обраде, Повереник је посебно узео у обзир чињеницу да су уговори о продаји електричне енергије, које крајњи купци електричне енергије-физичка лица закључују са Руковаоцем, по својој правној природи, уговори по приступу обзиром да је Руковалац једини јавни снабдевач електричном енергијом у Републици Србији, што искључује принцип добровољности давања пристанка, па самим тим и саму могућност давања пристанка лица као основа за обраду података о личности. Самим тим, а обзиром да нема слободно датог пристанка лица на обраду његових података о личности, ЈМБГ не може бити саставни део тог уговора, јер ниједан закон, нити други пропис, не одређује да је ЈМБГ битан елемент оваквог уговора.

Осим напред наведеног, и у ситуацији да за прикупљање ЈМБГ физичких лица-крајњих купаца електричне енергије од стране Руковаоца постоји ваљан правни основ, у складу са одредбом члана 42. Устава Републике Србије и чланом 8. ЗЗПЛ (законска норма или пристанак лица чији податак се обрађује дат у складу са члановима 10. и 15. ЗЗПЛ), таква обрада података о личности је недозвољена у смислу члана 8. тачка 6. ЗЗПЛ, јер је тај податак непотребан и неподесан за остварење сврхе за коју га прикупља Руковалац.

Наиме, да би обрада података о личности била законита, поред постојања правног основа, неопходно је да се обрађују само подаци који су потребни и подесни за остваривање сврхе те обраде. Обзиром да Руковаоцу ЈМБГ није потребан за активности у реализацији права која се не односе на принудну наплату потраживања, као и да Руковалац додељује физичким лицима посебан ЕД број који користи за праћење реализације уговора Руковаоца са тим физичким лицем (финансијска задужења, уплате идт.) то Руковаоцу ЈМБГ физичког лица-крајњег купца електричне енергије није потребан за остварење сврхе реализације уговора. Због тога, Руковалац не сме прикупљати овај податак у те сврхе, при чему ваља имати у виду да је ЈМБГ структурисани податак о личности који у себи садржи више података о личности (дан, месец и годину рођења, регион рођења, пол), од којих је пол нарочито осетљив податак о личности из члана 16. ЗЗПЛ, па није ни подесан за остваривање сврхе реализације уговора.

Предметно прикупљање је недозвољено и у сврху принудне наплате потраживања јер се оваква потраживања сматрају потраживањима за комуналне и сличне услуге из члана 251. Закона о извршењу и обезбеђењу („Сл. гласник РС“, бр. 31/11) у вези одредбе члана 378. Закона о облигационим односима („Сл. лист СФРЈ“, бр. 29/78, 39/85, 45/89 – одлука УСЈ и 57/89, „Сл. лист СРЈ“, бр. 31/93 и „Сл. лист СЦГ“, бр. 1/03 – Уставна повеља) где је извршитељ овлашћен да, у складу са одредбом члана 332. Закона о извршењу и обезбеђењу, прибави тај податак о личности извршног дужника од државних органа, банака, послодаваца и других правних лица, онда када је исти податак неопходан за радње извршења и обезбеђења потраживања. Посебно, одредбом члана 35. Закона о извршењу и обезбеђењу, ЈМБГ није прописан као обавезан елемент предлога за извршење и предлога за спровођење извршења, па је, у складу са наведеним, непотребно да Руковалац прикупља ЈМБГ физичких лица-крајњих купаца електричне енергије ради принудне наплате својих потраживања према тим лицима, а нарочито је непотребно да тај податак прикупља од лица према којима нема ненаплаћена потраживања, а којима је Руковалац такође упутио овај допис-позив.

Не може се прихватити став Руковаоца да је смањење трошкова извршног поступка које Руковалац мора да предујми оправдан разлог за прикупљање ЈМБГ физичких лица-крајњих купаца електричне енергије јер је заштита података о личности, зајемчена одредбом члана 42. став 1. Устава Републике Србије, виши интерес од смањења трошкова извршног поступка које Руковалац мора да предујми. Овде ваља имати у виду да, у складу са одредбом члана 34. став 1. Закона о извршењу и обезбеђењу, трошкове поступка у вези са одређивањем и спровођењем извршења сноси извршни дужник, што даје могућност Руковаоцу да надокнади трошкове извршног поступка које је предујмио, а Руковаоцу је на располагању и могућност да, у складу са чланом 326. Закона о извршењу и обезбеђењу, надокнади трошкове које је предујмио од извршитеља, у случају да је штета за Руковаоца настала кривицом извршитеља.

На основу свега наведеног, Повереник је дао Руковаоцу ово Упозорење, остављајући му рок од 8 (осам) дана од дана пријема Упозорења да обавести Повереника о предузетим мерама на отклањању неправилности, а ради евентуалног предузимања даљих мера из надлежности Повереника, те да о овим мерама, јавним саопштењем, обавести своје кориснике – крајње купце електичне енергије којима је достављао позив.
ЗАМЕНИК ПОВЕРЕНИКА
Александар Ресановић